11.12.2015
Колонка Ъ
Концы с концами
Минздрав отчитался о расходах
Марина Аларичева,
директор аналитического центра Русфонда
Госдума 4 декабря приняла закон о федеральном бюджете на 2016 год. Расходы на здравоохранение сократятся на 8% по сравнению с 2015 годом (с 532,6 млрд руб. до 490,6 млрд руб.). Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования останется без изменений, если не считать средств, не освоенных в этом году и переходящих на следующий. При этом Минздрав РФ обещает увеличить финансирование высокотехнологичной медицинской помощи на 14,6 млрд руб. Есть основания надеяться (но нет уверенности), что выполнение обещания можно будет проверить: Минздрав отреагировал на замечания прокуратуры и в последнее время стал размещать отчеты об исполнении бюджета на своем сайте.
В феврале 2014 года мы писали о том, как Минздрав объяснил Русфонду отсутствие отчетов: «Вот сейчас новый сайт запустим и начнем» («Дискредитация, часть вторая», Лев Амбиндер, «Ъ» от 7.02.2014). В том же 2014-м году Минздрав запустил новый сайт. Но отчеты все равно не появились. 27 мая нынешнего года члены Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека – президент Русфонда Лев Амбиндер и доцент Высшей школы экономики Анита Соболева – направили в Минздрав аналитическую записку о проблемах в сфере соблюдения права граждан на охрану здоровья. В записке среди прочего говорилось, что отчеты об исполнении госбюджета в здравоохранении так и не опубликованы на сайте Минздрава. Тем самым не исполняется закон (N8-ФЗ) и постановление правительства от 2009 года, по которым все государственные органы обязаны ежеквартально отчитываться об исполнении бюджета у себя на сайтах.
Ответ из Минздрава поступил 31 июля 2015 года. Заместитель министра Татьяна Яковлева предложила отчетностью считать доклад Минздрава на заседании Общественного совета, но доклад не был размещен в интернете. Кроме того, госпожа Яковлева упоминает ежеквартальные отчеты о реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» на сайте министерства. Но отчет о программе мы нашли только годовой, и в нем нет постатейных данных об использовании средств.
Лев Амбиндер 2 сентября обратился в Тверскую межрайонную прокуратуру Москвы с просьбой привлечь причастных должностных лиц Минздрава к ответственности по статье 13.27. КоАП РФ «Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети интернет». Прокуратура перенаправила письмо в Минздрав, и 29 октября нам пришел ответ от директора департамента учетной политики и контроля Надежды Саволайнен. Она отвергает все претензии и указывает ссылку на сайт Минздрава с ежеквартальными отчетами об исполнении бюджета за 2015 год. Материалы якобы опубликованы 12 января в 10:18.
Используя сервис хранения исторических копий веб-страниц, мы увидим, что и в апреле отчетов на этой странице еще не было.
О чем же сам отчет? Это информация об исполнении части бюджета на 2015 год (306,76 млрд руб. из 532,6). Из отчета неясно, куда именно шли средства. Вот одна из позиций: «увеличение стоимости материальных запасов». Предусмотрено на год 44,1 млрд руб. К 1 октября исполнено 23,49%. Что имеется в виду? По коду бюджетной классификации удается понять, что речь о программе «Семь нозологий» (обеспечение лекарственными препаратами пациентов с наиболее высокозатратными заболеваниями: гемофилия, муковисцидоз, гипофизарный нанизм, болезнь Гоше, злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, рассеянный склероз, трансплантация органов и/или тканей). Зачем Минздраву скрывать название программы в отчете о расходах? Может быть, дело в том, что бюджет программы за девять месяцев освоен только на 23,49%? В то время как министр Вероника Скворцова заявила, что «существенно увеличилось количество людей, которые входят в федеральный регистр для лекарственного обеспечения по семи высокозатратным нозологиям», и бюджет на программу должен быть увеличен (телеканал «Россия-24», программа «Мнение» от 8.07.2015). Концы с концами не сходятся.
Кстати, в этом же интервью Скворцова отмечает, что сфера здравоохранения стала «самой открытой» и это «самое важное из того, что произошло за последние годы».
