Правозащитный проект Российского фонда помощи

Валерий Панюшкин,
специальный корреспондент Российского фонда помощи (Русфонда),
руководитель проекта «Русфонд.Право»

Преамбула:

Больше десяти лет мы в Российском фонде помощи занимаемся сбором средств на лечение тяжелобольных детей. И по роду нашей деятельности регулярно сталкиваемся со случаями нарушения прав ребенка. Чиновник министерства здравоохранения Московской области, например, пользуясь своим статусом опекуна детдомовской девочки, дает нам понять, что сбор благотворительных пожертвований читателями газеты «Коммерсантъ» на лечение ребенка представляется нецелесообразным. Директор департамента соцзащиты Татарстана отвечает нам, что нецелесообразно отдать под опеку родной сестре мальчика, оставшегося сиротой. Другой чиновник, сибирский, волюнтаристским своим решением перенаправляет ребенка, готовящегося к операции с использованием самого современного оборудования в недорогой клинике, в дорогую клинику, где оборудование используют устаревшее. Таких случаев сотни. Может быть, тысячи.

Всякий раз страдает конкретный ребенок. Девочка из Подмосковья и девочка из Сибири не получают наилучшего лечения, несмотря на то, что подписанная Россией в 1990 году Конвенция о правах ребенка признает за каждым ребенком право именно что наилучшее лечение получать. Мальчик из Татарстана больше года живет в детском доме, вместо того, чтобы жить с любящей и благополучной сестрой, несмотря на то, что Конвенция о правах ребенка признает за ребенком именно что право выбирать, где он хочет жить.

И всякий раз в страданиях конкретного ребенка виноват конкретный чиновник, милиционер, врач, воспитатель – конкретный человек, который по долгу службы должен действовать в интересах ребенка, но вместо этого с коррупционными ли целями или просто от лени интересами ребенка пренебрегает. Всегда есть конкретный человек, виновный в нарушении прав ребенка и способный ответить за это не только перед своей совестью, но и в суде.

Столкнувшись с множеством случаев нарушения прав ребенка, мы решили, что должны не только собирать детям деньги на наилучшее лечение, но и защищать их права. Отныне мы будем не только предавать гласности обнаруженные нами случаи нарушения прав ребенка, не только обращать внимание властей на нарушения прав ребенка, но и подавать судебные иски против людей, виновных в нарушении этих прав.

Фактически тем же самым должны заниматься уполномоченные по правам ребенка при президенте РФ и главах субъектов Федерации. Но уполномоченные назначаются властями, подотчетны госчиновникам, зависят от политической конъюнктуры, деятельность их часто не придается гласности и финансируется из госбюджета. Мы же хотим стать своего рода общественным уполномоченным по правам ребенка, не зависеть ни от чьих политических интересов, и деятельность свою вести открыто и на благотворительные пожертвования, то есть на средства, собранные частными лицами, гражданами, неравнодушными к судьбам детей.

Что мы собираемся делать

Мониторинг ситуации с правами детей в России. Мы не только отмечаем случаи нарушения прав детей, попадающиеся нам в процессе благотворительной деятельности, но целенаправленно выискиваем такие случаи, сотрудничаем с уполномоченными по правам детей, общественными организациями, врачами, педагогами, получаем жалобы родителей и попечителей.
Мы придаем гласности каждый найденный нами случай нарушения прав ребенка, если родители ребенка дают на это согласие. Мы пишем о каждом таком случае статьи во всех, сотрудничающих с нами средствах массовой информации (таких, как газета «Коммерсантъ», Газета.ру, «Эхо Москвы» и другие). Мы дублируем эти статьи на сайте Российского фонда помощи и в блогах. Разумеется, если проект наш окажется успешным, случаев нарушения прав ребенка может оказаться так много в нашем поле зрения, что нам не хватит ни газетных полос, ни человеческих ресурсов для того, чтобы описать каждый. Тогда мы будем группировать однотипные обращения и писать проблемные статьи о том, что то или иное нарушение прав ребенка носит системный характер.
Мы готовим судебный иск по каждому случаю нарушения прав ребенка, если родители дают на это согласие. Если обращений слишком много, мы группируем однотипные и подаем коллективные иски. Наши юристы, сотрудничающие с нами на договорной основе и pro bono, ведут каждое дело (индивидуальное или коллективное) от районного суда до, если понадобится, Страсбургского.
В колонке на полосе Российского фонда помощи в газете «Коммерсантъ» или, если не хватает места в этой газете, то в других сотрудничающих с нами СМИ, мы объявляем о начале каждого процесса, описываем, в чьих интересах и против кого конкретно вчиняется нами иск, и продолжаем следить за развитием каждого процесса на сайте Российского фонда помощи и в блогах.
Мы обеспечиваем PR-поддержку особенно сложных исков. Благодаря личным контактам с депутатами разных уровней, вице-губернаторами, главами соответствующих департаментов правительств разных уровней мы обращаем внимание законодательных и исполнительных властей на те случаи, когда права ребенка нарушаются в связи с несовершенством законодательства. Сочувствующие депутаты и госчиновники способны существенно помочь посредством законодательных инициатив.
Ежегодно, основываясь на собранной нами информации, мы составляем отчет о ситуации с правами ребенка в России и рассылаем этот отчет уполномоченным по правам ребенка разных уровней, президенту РФ, Правительству, обеим палатам Парламента, международным правозащитным организациям. Краткое изложение отчета мы публикуем в доступных нам СМИ.
Пользуясь публикациями в газете «Коммерсантъ» и на сайте Российского фонда помощи, мы собираем пожертвования на продолжение нашей правозащитной деятельности.

Уникальность проекта

Этот проект уникален. Во-первых, потому что судебные иски о нарушении прав ребенка подавались в России и прежде, но они подавались, как правило, от имени государства против частных лиц и никогда – от имени общества против государственных чиновников.

Во-вторых, потому, что правозащитные организации существовали в России и прежде, но финансировались государством или международными фондами и никогда не финансировались частными российскими гражданами.

Фактически наш проект дает каждому гражданину России возможность в меру сил лично участвовать в защите прав российских детей.

Сколько это стоит

Мы надеемся, что проект будет разрастаться, что в нем будет участвовать все больше людей, как на договорной основе, так и pro bono. Со временем мы надеемся создать собственную юридическую службу, достаточно большую, чтобы обрабатывать все попадающие в наше поле зрения дела. Но на этапе запуска проекту требуется всего три человека, и нет других расходов, кроме зарплат постоянных сотрудников, командировочных расходов, расходов на телефонную и почтовую связь.

Руководитель проекта. Его задача: курировать проект в целом, писать все связанные с проектом статьи и отчеты, вести все связанные с проектом переговоры, нанимать или привлекать на условиях pro bono всех сотрудников проекта. Зарплата 80 тыс. руб. в месяц.
Юрист проекта. Его задача составлять и подавать все судебные иски проекта, участвовать в качестве адвоката во всех судебных заседаниях. В особо сложных или принципиальных случаях содействовать привлечению известных и высококлассных юристов на условиях pro bono. Зарплата 80 тыс. руб. в месяц.
Продюсер проекта. Его задача – мониторинг ситуации с правами ребенка в России, поиск и учет случаев нарушения прав ребенка, организация связанных с проектом переговоров и поездок. Зарплата 50 тыс. руб. в месяц.
Средства на командировочные расходы и междугороднюю связь. 50 тыс. руб. в месяц.

Таким образом, с учетом налогов годовая смета составит 3 775 200 руб.