Частично беспризорные
Откуда берутся сироты без статуса и зачем это государству
С мамой жить страшно
О том, что опека не ограничила ее маму в родительских правах, Лиза все эти годы не догадывалась, а чиновники из опеки ни с ней, ни с бабушкой этот вопрос не обсуждали. Жить вместе с матерью девушка не может и боится: кроме психического заболевания, у женщины хронический алкоголизм, она принимает психотропные вещества, а если спиртное или таблетки не на что купить, то может броситься на бабушку с кулаками или даже с ножом, требуя дать ей денег, – свое поведение она не контролирует.– В суде опека говорила, что якобы с мамой все нормально, якобы они звонили какому-то врачу, – рассказывает Лиза. – Какому врачу? Есть же врачи, которые наблюдают маму, есть документы, выписки, диагнозы. Мне очень хотелось сказать этим женщинам из опеки: «Вы сами жили когда-нибудь с психически больным человеком? Вы представляете себе, что это такое? Это очень страшно!»
Диагноз Лизиной мамы включен в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.
Денег не жалко, но квартиру не дадим
Лиза между тем и сама уже стала мамой, ее дочке два года. Сейчас они живут в специализированном доме ребенка.– Я только в доме ребенка и узнала, что мне полагается квартира, мне об этом рассказали тамошние юристы, – говорит Лиза. – А все эти годы опека молчала как рыба. А как мы с бабушкой могли об этом узнать? Мы же не настолько хорошо знаем все законы.
Молодая женщина уже два года пытается добиться права на жилье через суд. Однако и районный суд, и суд апелляционной инстанции ей отказали. Суд заявил, что Лиза неправильно понимает «нормы материального права»: если мать не была лишена родительских прав или не была ограничена в правах, то ребенок не считается сиротой.
Впрочем, и сам судья не очень понял, как ребенок мог быть передан под опеку с назначением всех льгот и социальных выплат, положенных сиротам, при матери, имеющей родительские права. На уточняющий вопрос судьи представитель опеки ответила: «А вам что, жалко денег?» Денег, видимо, было не жалко, а вот дать квартиру – жалко. Поэтому суд встал не на защиту прав Лизы и ее маленькой дочки, а на защиту городского бюджета от излишних, по мнению чиновников, расходов.
Сироты без статуса – печальная статистика
История Лизы не единственная. Специальная статистика не ведется, но, по данным благотворительного центра «Соучастие в судьбе», подобных случаев в России возникает 700800 за год. Как пояснил Алексей Головань, причин тому несколько:– Это неподготовленность специалистов органов опеки, которые принимают какие-то сиюминутные решения по передаче детей в сходных жизненных ситуациях под опеку, а потом пускают дело на самотек. Часто также такое происходит из-за смены сотрудников органа опеки и попечительства, когда новые сотрудники не принимают мер для юридического завершения того, что не сделали или не успели сделать их коллеги. Но в последнее время такие ситуации все чаще возникают: чтобы не предоставлять детям с не до конца оформленным, но фактически имеющимся статусом сирот весь пакет социальных льгот, гарантированных государством. Предоставление жилья – самая затратная статья бюджета. Все это связано с политикой государства по сокращению расходов на социальную сферу, включая и расходы на сирот.
По словам Алексея Голованя, в истории Лизы Мининой важно то, что ее мать из-за болезни не могла исполнять свои родительские обязанности, поэтому ребенок фактически остался без попечения родителей.
– Иногда ребенку могут назначить опекуна после обращения самих родителей – на определенный срок и по уважительной причине: командировка, необходимость госпитализации и так далее, – продолжает правозащитник. – Это так называемая временная опека. Но такая опека не устанавливается без срока и указания причины. В случае Лизы Мининой опека со стороны бабушки длилась более 15 лет – до совершеннолетия. Это никак не временная опека. Более того, институт опеки по заявлению родителей был введен Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48-ФЗ с 1 сентября 2008 года, когда Лиза уже находилась под опекой бабушки. Уверен, что дело Лизы Мининой неоднократно проверялось и Департаментом семьи и молодежной политики Москвы, и Департаментом социальной защиты населения Москвы, и районной прокуратурой. Девочке более 15 лет ежемесячно выделялись средства на содержание, которые предоставляются исключительно детям, оставшимся без попечения родителей. Невозможно представить, чтобы эти деньги из бюджета города выплачивались без какого-либо контроля.
Теперь у Лизы остался единственный шанс на восстановление справедливости и защиту ее жилищных прав – жалоба на имя председателя Верховного суда РФ В.М. Лебедева.
Рекомендации юриста и правозащитника Алексея Голованя
Если ребенок еще не достиг совершеннолетия, а родители не могут или не хотят исполнять свои обязанности, то они должны быть ограничены в родительских правах. С таким иском в суд может выйти орган опеки и попечительства, прокурор или опекун, которому обязаны разъяснить все в опеке и помочь со сбором документов. После 18 лет статус сироты может быть оформлен с помощью иска об установлении факта того, что в несовершеннолетнем возрасте ребенок остался без попечения родителей.
Подпишитесь на канал Русфонда в Telegram — первыми узнавайте новости о тех, кому вы уже помогли, и о тех, кто нуждается в вашей помощи.